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本文摘要:环境行政处罚相关指导意见发表裁定,公式执法公平的企业超过标准排放大气污染物,根据《大气污染防治法》第99条的规定,不仅可以责令纠正或限制生产、停止生产,还可以处以10万元以上100万元以下的罚款。那么问题来了,10万元,50万元,还是100万元?谁说了计算?法律授予的自由裁量权交到执行人手里,如何确保公正?5月30日,生态环境部发布《关于进一步规范应用环境行政处罚自由裁决权的指导意见》,明确进一步规范环境行政处罚裁决权的行使,处罚违法应当合法合理,过罚相当,公开公平公正。

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环境行政处罚相关指导意见发表裁定,公式执法公平的企业超过标准排放大气污染物,根据《大气污染防治法》第99条的规定,不仅可以责令纠正或限制生产、停止生产,还可以处以10万元以上100万元以下的罚款。那么问题来了,10万元,50万元,还是100万元?谁说了计算?法律授予的自由裁量权交到执行人手里,如何确保公正?5月30日,生态环境部发布《关于进一步规范应用环境行政处罚自由裁决权的指导意见》,明确进一步规范环境行政处罚裁决权的行使,处罚违法应当合法合理,过罚相当,公开公平公正。

自由裁判不是随意处罚,处罚多少按标准面对现场执法,企业说好话,塞烟,送酒,处罚轻一点。顶几句嘴,惹怒执法人员,处罚翻倍。这种情况可能在十几年前就有了,但在制度约束下,出现的可能性极低。

生态环境部执法局副局长夏祖义说,很多公众对环境执法的自由裁定有误解,但自由裁定实际上有自己的制度笼子。2009年,原环保部印发了一系列文件,地方先后制定了本地区环境行政处罚自由裁定规则和标准,大大避免了处罚的随意性和不规范性。随着生态环境保护法律法规日益完善,尤其是环境保护法修订以来,生态环境执法手段更加丰富,环境行政处罚种类越来越多,罚款处罚金额大大提高,行政处罚自由裁决权随之扩大。

罚款额的上下限是10倍,选择单一手段还是复合手段,在新形势下,自由裁判的权力变大了。中国人民大学教授李艳芳说。被称为2.0版的指导意见,进一步规范自由裁量,降低执法过程的自由性,使执法更加科学、正确。指导意见明确了适用自由裁定权的基本原则和辅助制度,除了文件外,还提供了部分地方应用成功的标准化基准和计算方法,供各地参考。

南京的标准和计算方法已经应用了十年。五种四种违法行为对应各种裁判因子、参考系数,有成千上万种不同的处罚方式、金额组合,执法人员根据裁判因子的选定,如何处罚、罚款交给系统即可。

南京市生态环境局政策法规处长石勇说,应用执法系统后,为企业说话的人也大幅减少。确保企业受到公平对待,有效避免基础执法风险的地方执法风暴,发现违法受到顶级处罚,使一些企业感到不公平。

今年两会,生态环境部部长李干杰在谈到规范环境行政执法行为时,特别强调了自由裁量权的规范和监督。对企业来说,我害怕不公平的处罚。中国政法大学教授王灿说。

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在李艳芳看来,指导意见的辅助制度非常亮点。例如,调查分离制度,相对分离执法调查、审查、决定、执行等功能,有效减少了寻找租赁权的机会。

例如,重大执法决定法制审查制度,希望通过法治审查,给予受罚者自我辩解的权利和机会。除了对企业、对市场的意义外,王灿发、李艳芳两位专家同时提到了对执法人员的保护作用。福建省晋江市环境执法中队队长陈青松表示,如果没有具体指标,同类企业类似违法行为受到的处罚可能会产生差异。

这容易使企业误解执法人员。个别人可能有权谋求个人私利的企图。

规范可以防止权,规避廉政风险,是执法人员的保护。地方实践也表明,在系统的应用下,企业对受到的处罚是口服的。

据石勇介绍,10年来,南京市级执法运用新系统自由裁判案件超过3000件,至今处罚不当引起企业争议的情况不在一起。明确了裁量的具体标准,企业期待违法处罚,在促进遵守法律的意见中,企业从重处罚状况的规定备受瞩目。从重包括:2年内因同类环境违法行为被处罚3次(包括3次)以上的重污染天气警报期间超过标准排放大气污染物的情况下,在事件调查处对执法人员进行威胁、骂人、殴打、威胁、打击报复的环境违法行为超过行政区域的环境污染的环境违法行为引起不良社会反响的情况下。同时,行政处罚法规定,依法应从轻处罚或减轻处罚的特殊情况,违法行为轻微及时纠正,不造成危害后果的,不予行政处罚。

在南京等地系统中,违法行为修正标准的应用取得了良好的效果。修改项目可获得减轻处罚的机会。石勇告诉记者,例如,企业在违法后立即纠正,积极采取补救措施等行为,可以在系统中减少裁判等级,减免相应的罚款额。惩罚不是目的,促进企业遵守法律是根本。

夏祖义说,明确了裁判的具体标准,企业也对违法受到的处罚有自己的期待,对实现常态守法有很大的促进作用。按要求,今年9月底前,各省级生态环境部门应制定完成本地区环境行政处罚自由裁定规则和标准。生态环境部还将在全国环境行政处罚管理系统中设置行政处罚自由裁量计算机功能,供各地参考使用。(记者孙秀艳)。


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